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盐城市五部门网格化管理实施意见
发布者:admin 发布时间:2013-11-20 阅读:10862

    为认真贯彻落实国务院、省政府《关于加强和改进消防工作的意见》(国发[2011]46号、苏政发〔2012〕32号)精神, 进一步建立健全街道、乡镇消防安全组织,落实基层消防工作责任,夯实城乡火灾防控基础,推进消防安全社会管理创新,有效预防和减少火灾事故的发生,按照中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部、民政部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局等五部委联合下发的《关于街道乡镇推进消防安全网格化管理的指导意见》(公通字[2012]28号)要求,结合本市实际,制定全市街道、乡镇消防安全网格化管理实施意见如下: 
一、消防安全网格划分和工作目标 
    (一)网格划分。充分依靠基层政府和社会组织,整合社会管理资源,坚持专群结合、群防群治,按照属地管理原则,在城市街道办事处以社区为单元,在乡镇人民政府以行政村为单元,划分若干消防安全管理网格,有效整合街道(乡镇)、社区(村)工作人员、各种协管力量和单位消防管理力量,对网格内的单位、场所、居(村)民楼院、村组实施动态管理,实行多网合一、一网多格,一格多员、全员参与,构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。2012年7月底前,各地要完成消防安全网格划分并上报市综治办、公安局,以后每半年要上报一次调整情况。 
   (二)工作目标。通过三年时间的努力,全市所有街道、乡镇建立起责任明晰、机制健全、运行高效的消防安全网格化管理组织和工作机制,每个网格做到“六有”,即有组织、有制度、有设施、有队伍、有检查、有宣传,城乡防控火灾能力显著提高,消防安全状况适应经济社会发展需求,有效减少一般火灾事故的发生,杜绝重特大火灾事故。2012年,全市40%的乡镇、街道完成建设,2013年,80%的乡镇、街道完成建设,2014年,全市所有的乡镇、街道完成建设。 
    二、消防安全网格化管理责任 
    (一)街道办事处、乡镇人民政府责任。街道办事处、乡镇人民政府负责组织辖区内消防安全网格化管理工作,街道办事处、乡镇人民政府主要负责人是消防安全网格化管理的第一责任人,分管负责人为直接责任人。要完善由街道办事处、乡镇人民政府主要领导负责,综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门负责人参加的街道办事处、乡镇人民政府消防安全委员会制度,定期召开会议,研究解决消防工作突出问题。要依托综治办等部门设立消防办公室,明确消防专(兼)职管理人员,负责日常消防管理工作。要积极推进街道、乡镇消防工作专门机构建设,国家、省级试点经济发达镇要在2013年底前建成,其他有条件的街道、乡镇要加快建设进度。街道办事处、乡镇人民政府要组织开展消防检查、消防宣传、消防专项活动,协调整改火灾隐患,根据各地的计划安排负责公共消防设施、政府专职队和派出所联防消防队建设、维护任务,指导社区、村开展消防检查、宣传等群众性消防工作和涉及消防安全的社会管理专业服务,并保证相应的经费保障。 
    (二)居民委员会、村民委员会责任。充分发挥社区(村)党支部、居(村)委会、服务站、综治办“四位一体”组织架构的作用。居民委员会、村民委员会主任是网格中消防工作的第一责任人,对本网格消防安全管理全面负责;社区、村“两委”委员应确定1至2名消防专兼职管理人员,具体负责本级消防安全网格化管理日常工作,制定防火安全公约,开展经常性防火检查、消防宣传教育和组织扑救初起火灾。社区(村)服务站将消防工作纳入民生服务内容,加强专业社工的消防知识培训,推进社工开展入户消防宣传、家庭防火检查;要在社区管理专职人员中明确负责消防管理工作的人员,在社区服务中心确定负责消防工作的窗口,为群众提供消防工作咨询、消防常识宣传等“一站式”社区消防安全服务。 
    (三)居民楼院、村组责任。居民楼院(小区)、村组要建立由楼院长、村组负责人牵头的群众性消防安全志愿组织,在居民群众中确定消防管理员和消防宣传员,实行“多户联防、区域联防”机制,开展消防安全自我检查、自我宣传、自我管理等群防群治工作。要积极整合社区(村)工作人员、物业服务企业和各种协管力量,将消防检查、巡防、宣传纳入网格化管理服务模式,实施统一物业管理的居民楼院(小区)物业服务企业要切实履行消防安全管理职责,对服务对象定期开展消防安全检查巡查和宣传工作;没有委托物业服务企业进行物业管理的居民楼院(小区),居民(村民)委员会要组织业主、使用人签订防火协议,明确消防安全责任,加强消防安全管理。 
    (四)社会单位、场所责任。网格中的机关、团体、企业、事业单位要公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求,全面落实消防安全主体责任,开展消防安全“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力和消防宣传教育能力)建设达标创建活动,深化消防安全标准化管理;沿街门店、家庭式作坊、“三合一”场所等小场所、小单位要结合实际开展防火检查巡查和消防教育培训工作,确保员工达到“一懂三会”(懂本单位火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会火场逃生自救)的要求。多产权、多使用权建筑的管理或者使用单位要在租赁合同等文书中明确各方的消防安全责任,明确统一的机构或者委托物业服务企业对共用的疏散通道和消防设施进行管理。 
    (五)基层有关监管部门责任。街道办事处、乡镇人民政府综治办要组织治安巡防队员、基层治保员等综治力量,积极开展防火检查巡查和消防宣传;民政所要将居(村)民委员会建设、社区建设和减灾、救灾等工作与消防工作有机结合,督促基层政权组织做好消防管理工作;工商所要结合工商行政管理职能,协助配合公安消防部门和公安派出所,加强对本辖区内生产经营单位消防安全状况的监督检查;安监办要结合工矿商贸企业安全生产监督检查,发现火灾隐患的,能当场整改的要督促整改,不能当场整改的要及时通报公安派出所或公安消防部门;公安派出所要按照网格化消防管理要求,依法开展日常消防监督检查和消防宣传教育;公安消防部门要建立健全分包联系机制,指导街道、乡镇和社区、行政村落实消防安全网格化管理工作。 
    三、消防安全网格化管理主要工作 
    (一)开展常态化消防安全检查。街道办事处、乡镇人民政府要每季度组织综治办、安监办、公安派出所、民政所、工商所等部门,开展针对性的消防安全检查;居民委员会、村民委员会要每月对居民楼院(小区)、村组和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展排查;居民楼院(小区)、村组及其物业服务企业要每周进行防火检查;巡防队员、物业管理人员、保安、社会单位管理人员要结合岗位职责,开展日常防火检查巡查。要加大对“三合一”场所、出租屋、城中村等火灾易发、多发场所和区域的检查频次,在重大节假日期间、农业收获季节和火灾多发季节要组织开展集中检查。要重点检查社会单位是否落实消防安全职责,是否存在“习惯性”违法行为,消防控制室值班人员是否在岗在位,自动消防设施是否处于开启状态,室内、外消火栓是否保持充足水压,是否按规定配备灭火器等消防安全状况。对检查发现的火灾隐患,要做好登记并及时督促整改,并及时移交公安派出所或公安消防部门依法处理。公安派出所社区民警要充分应用警务基础平台社区消防管理模块,对辖区单位开展消防监督检查,及时将有关信息录入模块,实现对社会单位消防安全状况的动态化监管。 
    (二)开展经常性消防宣传教育。街道、乡镇要做到消防宣传教育工作常态化,每年制定消防宣传教育工作计划,每季度开展一次消防宣传教育活动。火灾多发季节、农业收获季节、重大节假日和民俗活动期间,要开展有针对性的消防宣传教育,广泛普及防火灭火和逃生自救常识。要深化消防宣传“五进”活动,在社区、村、居民楼栋、单位、场所设置消防宣传橱窗(标牌),开展经常性的消防安全提示。社区、行政村要制定村(居)民防火公约,采取群众喜闻乐见的形式,通过发放传单、播放广播和户外视频、设置宣传栏等形式,大力开展防火灭火常识宣传,每年组织一次灭火疏散逃生演练。要在沿街道路、居民楼院(小区)、市民广场等人流量较大的地段、场所设置固定消防宣传设施,开展群众性消防宣传教育,有条件的社区、行政村要依托社区服务中心、农村文化室,建设消防教育体验活动室,定期组织居民群众参加消防教育和灭火逃生体验。要充分发挥消防志愿者队伍和老年活动团体、群众性自发团体等群团组织的作用,为其提供消防宣传资料,有条件的配发统一的消防宣传服装、标志、旗帜等,走街串巷开展消防宣传,营造消防安全氛围。 
    (三)基层力量开展防火灭火工作。要充分发挥基层治安防范力量在消防安全网格化管理中的作用,推行巡防消防一体化和“保消合一”模式,加强治安巡防队员、保安人员的消防业务培训,配备必要的消防装备器材,提高防火检查、消防宣传和组织扑救初起火灾的能力。治安巡防队员在开展日常巡逻时要承担防火巡查、扑救初起火灾和消防宣传教育工作职能,保安队员要结合从事门卫、巡逻、守护等工作,对社区和单位开展防火巡查。要大力培育群众性消防志愿组织,鼓励社会单位和个人积极投身消防公益事业,大力倡导志愿消防服务,引导志愿者参与消防宣传培训、查改身边火灾隐患、扑救初起火灾等活动。 
    (四)推行消防安全重点单位 “户籍化”管理。公安消防部门、公安派出所要按照分级管理的原则,对网格内的消防安全重点单位加强监管,建立消防安全“户籍化”管理档案,督促单位落实消防安全责任人管理人、建筑消防设施维护保养和消防安全“四个能力”建设自我评估报告备案制度,加强监督检查,实施动态管理。对易发生群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,公安消防部门要督促单位落实更加严格的人防、物防、技防措施,定期由具有资质的机构开展消防设施维修保养和消防安全评估,采取针对性防范措施,确保消防安全。 
    (五)充分利用多种社会管理平台。要充分发挥社会管理服务平台作用,将街道、乡镇的消防安全网格化管理工作纳入平台建设,固化工作职责、工作流程,完善信息报送、部门抄告、工作移交流程,健全消防工作协调机制。强化市、县两级政务中心或行政服务中心消防服务功能,除行政审批服务外,完善窗口受理咨询、开展宣传、接受隐患举报等多种服务。要将消防安全咨询、消防宣传、隐患举报纳入各街道、乡镇和城乡社区公共服务中心硬件平台建设,利用综治服务窗口分发消防宣传资料,登记和协调解决群众关心的消防安全问题。公安消防部门和公安派出所还要充分应用好消防监督平台和社区警务消防管理平台,开展日常消防监督执法工作;积极推进城市火灾远程监控系统建设,加强对设有自动消防设施的单位消防设施运行情况的实时监控。 
    四、确保消防安全网格化管理取得实效 
    (一)加强组织领导,全面落实责任。各地要推动党委、政府将消防安全网格化管理摆上重要议事日程,作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务,结合实际制定具体实施方案,明确目标、细化责任,确定时序进度,全力抓好落实。市里将选取1个县(市、区),做为消防安全网格化管理试点单位,各县(区)要至少选取2个乡镇、街道做为消防安全网格化管理试点单位,进行重点培育、树立工作典型,及时总结推广经验做法,适时选取先进地区召开现场会。要强化检查督导责任,建立逐级分包制度和定点联系制度,定期分析网格化管理中存在的问题,研究解决对策。要拓宽经费保障渠道,加大经费投入力度,推动县级政府将乡镇、街道消防经费纳入财政预算予以保障。 
   (二)开展联合行动,形成工作合力。各级公安、综治、民政、工商、安监部门要将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩,建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制,齐抓共管,形成工作合力。公安机关要科学制定消防安全网格化管理实施方案,建立完善工作机制,定期分析研判工作形势,积极推动各级政府、有关部门落实消防工作职责,指导街道、乡镇推进消防安全网格化管理;要定期对街道乡镇和社区村庄消防专兼职管理人员、公安派出所及警务室民警、社区(村)“两委”成员进行培训,提高消防管理能力;要将街道、乡镇政府专职消防队、志愿消防队、治安巡防队、保安等基层力量纳入灭火救援指挥体系,指导开展专业训练,定期组织综合演练,提高快速反应、协同作战能力。综治部门要将消防安全网格化管理纳入社会管理综合治理、平安建设重要内容。民政部门要将消防安全网格化管理纳入城乡社区建设规划和考核评价体系。工商部门要严格登记准入关,对《消防法》等法律法规规定需经公安消防部门出具消防安全意见的,必须凭消防部门出具的同意意见,方可办理企业和个体工商户登记。安监部门要将消防工作纳入安全生产监管范畴,作为安全创建考核评定的重要因素。 
    (三)强化督导考评,严格落实奖惩。要在当地党委政府的领导下,强化对消防安全网格化管理工作的督导考评,将其列为社会管理综合治理、平安建设检查考评以及安全生产目标管理任务考核的一项重要内容进行考评,同时纳入政府年度目标责任考评以及政务督察内容,每年实施检查考评,推动工作落实,市综治办、公安局、民政局、工商局、安全生产监督管理局将适时组织考核验收。要强化奖惩措施,对工作成效显著的予以表彰奖励,对工作开展不力的予以通报批评,对因网格化管理不到位、措施不落实造成不良后果的要追究相关人员责任,对发生亡人火灾事故的街道、乡镇,发生较大以上火灾事故的县(区、市),取消年度综治、安全生产和消防安全各项考评评先评优资格,并对火灾事故相关责任人员严肃依法处理。

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